Первый веб-сайт в Мире на основе MMMD-технологии!

6+


Познай Россию

Николай Иевлев
Николай Иевлев,
директор по развитию ООО «Объединенные проекты – Северо-Запад»
Юрий Гузов
Юрий Гузов,
директор программы «Государственное и муниципальное управление» экономического факультета СПбГУ
директор программы «Государственное и муниципальное управление»
кандидат экономических наук

Форсайт – новая технология повышения туристского ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА


В статье рассматриваются проблемы организации форсайта туризма. Анализируется возможность использования дорожной карты в рамках реализации проекта «Серебряное кольцо России».

Ключевые слова: форсайт, дорожная карта, проект «Серебряное кольцо России».

Ievlev N.V., Guzov Yu.N. Foresight as a new technology OF regional tourism potential DEVELOPMENT

The article deals with the problem of tourism foresight organization. The potential application of the roadmap in the project "Silver Ring of Russia" is considered.

Keywords: foresight, a roadmap, the project «Silver Ring of Russia».


История как наука традиционно ориентирована на ретроспективу, на прошлое, но значительную часть населения любого региона интересует перспектива, использование исторического потенциала региона в будущем для его социально-экономического развития, и в первую очередь, через развитие туризма. Решить подобные задачи помогает форсайт-технология. Исследование перспектив развития с использованием этой технологии рассматривается во многих странах как важный инструмент для формирования национальных (корпоративных) стратегий и приоритетов, выявления новых возможностей и угроз, мобилизации ресурсов для реализации скоординированных мер.


Современный форсайт (англ. foresight – «взгляд в будущее») – эффективный инструмент формирования приоритетов и мобилизации большого количества участников для достижения качественно новых результатов в сфере науки и технологий, экономики, государства и общества.

В условиях роста неопределённостей форсайт в некотором смысле предоставляет возможность для «стабильной игры» в нестабильном мире. Он позволяет минимизировать издержки, обеспечивает мобилизацию интеллектуального потенциала различных специалистов, как теоретиков, так и практиков, других представителей общества на разработку стратегий и одновременную мобилизацию интеллектуальных и физических ресурсов, необходимых для их реализации.

Форсайт сегодня является одним из важнейших инструментов инновационной экономики: методология форсайта служит площадкой для диалога между различными субъектами власти и бизнеса, инструментарием для формирования сетевых структур, информационной основой для адаптивной политики и адаптивной стратегии. Он становится важным инструментом формирования нового общества. Основные субъекты форсайта: власть, бизнес, население.

Алгоритм форсайта:

  1. Формирование объекта. В технологическом форсайте объект определён сферой проведения форсайта: авиастроение, нанотехнологии и т.д. В общественно-политическом форсайте объект специально конструируется.

  2. Формирование существенных условий. Существенные условия — целевые показатели, которых мы хотим достигнуть в будущем. Для форсайта принципиально, чтобы существенные условия отражали качественное изменение и имели количественное выражение.

  3. Сканирование. Этап предполагает формирование «карты сферы», выбор методов исследования и проведение экспертных опросов.

  4. Альтернативы будущего. Этап предполагает выделение тенденций, которые можно спрогнозировать, выделение зон неопределённости и формирование возможных сценариев будущего.

  5. Планирование и Исполнение. Этап предполагает разработку и создание дорожных карт, включение всех игроков рынка в обсуждение будущего, изменение стратегии и действий заказчика форсайта (формирование новых проектов и программ).

Туристическая сфера – возможный объект форсайта. Одним из первых вариантов применения технологии форсайта в туризме можно считать продвижение проекта «Серебряное кольцо России» как комплексной системы развития внутреннего туризма на северо-западе Российской Федерации.

Северо-западная часть России, благодаря её географическому положению, уникальному историко-культурному наследию и богатству природных ресурсов, обладает значительным туристским потенциалом. Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская и Архангельская области, Республика Карелия формируют перспективное туристское направление «Серебряное кольцо России». В его пределах сосредоточено значительное количество уникальных историко-культурных объектов, памятников архитектуры и русского зодчества, в том числе старейший в России курорт – Марциальные воды.

Традиционными для северо-запада Российской Федерации видами туризма, обеспечивающими большую часть внутреннего и въездного туристских потоков, являются культурно-познавательный, событийный, деловой и активный. Вместе с тем богатство и разнообразие местных природно-климатических ресурсов имеют необходимый и достаточный потенциал для развития оздоровительного, экологического, круизного и сельского видов туризма.

Основой же развития данного проекта должна стать программа возрождения водного туризма во всех его многообразных формах. Поскольку «серебро» северо-запада – это вода.

В настоящее время туристский потенциал регионов «Серебряного кольца России» используется не в полной мере, что связано с наличием сдерживающих факторов, среди которых – неудовлетворительное состояние многих историко-культурных объектов и объектов туристского показа, нуждающихся в реконструкции, а также низкий уровень развития транспортной и иной обеспечивающей инфраструктуры. В результате при потенциально возможном объёме туристского потока, оцениваемом в 9 миллионов туристов в год, его фактическое значение не превышает 4,2 миллиона.

Основной принцип продвижения проекта «Серебряное кольцо России» – комплексное социально-экономическое развитие территорий в местах концентрации памятников истории и архитектуры, их объединение (и рациональное использование) с природными ресурсами, возрождение и обеспечение экономической самодостаточности исторических городов за счёт создания инфраструктуры туризма и развития разнообразных видов отдыха и спорта.

В пределах «Серебряного кольца России» расположены более 60 исторических городов. Главный среди них – один из красивейших городов мира Санкт-Петербург в оправе дворцово-парковых комплексов его предместий. Имеются пять крупных региональных центров: Архангельск, Петрозаводск, Великий Новгород, Псков, Вологда, которые имеют богатую историческую среду, развитую инфраструктуру, удобные транспортные связи. Остальные – это многочисленные малые города и поселения в зонах концентрации памятников архитектуры и культуры.

Стоит отметить, что малые исторические города и поселения наиболее уязвимы к переменам в общественно-экономической жизни страны. Сохранив былую красоту архитектурных ансамблей и великолепный природный ландшафт, они испытывают сегодня непосильный груз проблем, нуждаются в серьёзной поддержке государства и общества.

Территория реализации проекта охватывает более 75% территории Северо-Западного федерального округа РФ. Плотность памятников в сравнении с федеральными округами Российской Федерации максимальна. Количество архитектурно-ландшафтных зон – 33. По предварительным расчётам архитектурно-ландшафтные зоны «Серебряного кольца России» смогут посещать порядка 30 миллионов туристов в год, что обеспечит к периоду реализации проекта ежегодный доход не менее 500 млрд. рублей. Одна «петербургская» зона может принять до 10 миллионов туристов в год и тем самым реализовать функцию «локомотива» для всего проекта.

Инвестиционная ёмкость проекта по предварительным расчетам – порядка 100 млрд. рублей в год (не считая вложений в развитие социальной сферы, производственную и дорожно-транспортную инфраструктуру по федеральным программам).

Расположение «Серебряного кольца России» на каркасе исторических путей, наличие развитых транспортных коридоров федерального значения, открытость системы к Балтийскому и Белому морям, а через Волго-Балтийский канал ? к Чёрному и Каспийскому, предоставляют редкую возможность для создания полноценной и динамичной туристско-рекреационной инфраструктуры, объединяющей исторические поселения 7 субъектов Российской Федерации.

Проект «Серебряное кольцо России», разрабатывавшийся более 15 лет группой специалистов-энтузиастов, был впервые формализован в рамках Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». В 2012 г. в целях осуществления дальнейшего продвижения проекта было учреждено Некоммерческое партнёрство «Серебряное кольцо России». Таким образом, был сделан первый шаг к началу форсайт-исследований в регионе.

Организация проведения собственно форсайт-проекта выглядит следующим образом.

1. Институциональная подготовка реализации форсайт-проекта

1.1. Создание наблюдательного совета проведения форсайт-проекта. Наблюдательный совет проведения форсайт-проекта формируется инициаторами форсайта совместно с управляющим комитетом форсайт-проекта, представителями бизнеса и гражданских институтов.

1.2. Утверждение состава управляющего комитета форсайт-проекта, которому инициаторы делегируют полномочия по проведению форсайта. Для проведения регионального форсайта состав управляющего комитета форсайт-проекта может быть утверждён распоряжением губернатора или постановлением законодательного собрания субъекта федерации.

1.3. Создание финансового инструмента, который способен осуществлять процесс применения технологии форсайта. Наиболее прозрачным решением может стать учреждение специального фонда по проведению форсайта, который осуществляет финансирование форсайт-проекта по статьям расхода. Фонд также ведёт работу по аккумулированию средств из заранее определённых инициаторами форсайт-проекта источников финансирования.

1.4. Проведение тендера по выбору компании, которая обеспечит подготовку рабочей группы проведения форсайт-проекта.

1.5. Управляющий комитет форсайт-проекта вырабатывает окончательную редакцию цели проекта, его основные акценты, предлагает начальный план разработки инструментария форсайта.

Следующие этапы требуют организации и серьёзного финансирования.

2. Выбор инструментария применения форсайта

2.1. Рассмотрение вариантов области применения форсайта.

Область применения форсайта является одной из важнейших составных частей организации форсайта. Она должна быть монистична, т.е. подобна опорному плану в симплекс-методе поиска оптимального решения. Необходимо найти главные моменты в развитии исследуемого объекта, которые из рецессивных элементов способны превратиться в доминантные. Этот набор, полученный из различных источников информации, дополняется экспертной проработкой группами экспертов из представителей властных структур, гражданских институтов, бизнеса и учёного сообщества. Чтобы итоговый вариант был достаточно определённым и готовым для выбора, следует опираться на представление о поле форсайта.

Выбор варианта области применения форсайта осуществляет управляющий комитет форсайт-проекта. Выбранный вариант защищается на расширенном заседании наблюдательного совета проведения форсайт-проекта.

2.2. Определение поля форсайта.

Поле форсайта охватывает круг участников форсайт-проекта и представляет собой совокупность его участников, которые либо непосредственно задействованы в реализации проекта, либо являются участниками процесса, который выбран в качестве предмета исследований в рамках форсайта, и, наконец, граждан, интересы которых косвенно затрагивают изменения в данной области.

Первый круг составляют инициаторы и пропагандисты, т.е. люди и организации, заинтересованные в реализации именно данного форсайт-проекта. Второй круг участников формируется из граждан и организаций, которые понимают, что грядущие изменения их затронут и как производителей, и как потребителей, и как политических деятелей, и как исследователей. Иначе говоря, это круг действительных участников поля форсайта. Третий круг объединяет участников, которых преобразования затрагивают косвенно, и они не всегда осознают возможность предстоящих изменений в их обычном существовании.

В случае форсайта туризма мы выделяем: организаторов туристкой деятельности, турфирмы, властные структуры, регулирующие туристическую деятельность, и собственно потребителей услуг – туристов и посетителей.

2.3. Отработка фокуса форсайта.

Фокус форсайта – достаточно важный элемент области использования форсайта. Форсайт туризма может быть сфокусирован на исследовании тенденций развития туристко-рекреационой зоны, усилении её транспортной доступности и развитии индустрии гостеприимства.

2.4. Определение горизонта форсайта.

Горизонт форсайта как элемент области использования инструментария форсайта – это промежуток времени, на который ориентируется фиксация результатов предвидения или активного прогноза, т.е. максимальное количество лет, на которые предполагается формирование активного предвидения. Форсайты социальной направленности имеют горизонт от 40 до 50 лет. Меньшие периоды свидетельствуют о том, что мы имеем исследование, похожее на форсайт. Реальный ожидаемый период становления туристско-рекреационной зоны в рамках проекта «Серебряное кольцо России» также займёт несколько десятилетий.

2.5. Определение приёмов продвижения результатов форсайт-проекта.

Важнейшей составляющей продвижения форсайт-проекта является освещение предварительных результатов в различных группах поля участников форсайта. Инициативы действительных и потенциальных участников форсайта станут живительным творением будущих преобразований, которые зарождаются сегодня. Поэтому разработка инструментария продвижение результатов форсайта, выработка программы продвижения и выбор инструментов коммуникации является важнейшими составляющими проводимого форсайта.

3. Отбор методов долгосрочного предвидения

Набор методов проведения форсайт-проекта управляющему комитету форсайт-проекта предлагает рабочая группа проведения форсайт-проекта. Собственно форсайт - это не метод, а скорее технология, вбирающая в себя приёмы, разработанные в рамках различных методов. Самым главным в форсайте является процесс обнародования в среде участников с разнонаправленными интересами возможных вариантов предсказывания будущего. Именно в концентрации усилий активных участников процесса преобразований (представителей бизнеса, властей, работников, потребителей, гражданских институтов) на некоем прогнозном состоянии и в согласованности их действий прогноз превращается в активное предвидение. Именно с этих позиций работает сегодня НП «Серебряное кольцо».

Методология форсайта выбирается исходя из задач форсайт-проекта и определённой области применения форсайта. Методы и инструментарии, используемые в Форсайте, достаточно многообразны.

Рабочая группа проведения форсайт-проекта предлагает управляющему комитету форсайт-проекта набор методов проведения форсайт-проекта для утверждения.

Утверждённый набор методов проведения форсайт-проекта вносится в смету его реализации и оплачивается из фонда в соответствии с выполняемыми работами. Изменение и дополнение методологии требует процедуры согласования на заседании управляющего комитета форсайт-проекта.

Обычно в каждом из форсайт-проектов применяется комбинация различных методов, в числе которых экспертные панели, метод Дельфи (опросы экспертов в два этапа), SWOT-анализ, мозговой штурм, построение сценариев, технологические дорожные карты, деревья релевантности, анализ взаимного влияния и др.

Форсайт исходит из того, что наступление «желательного» варианта будущего во многом зависит от действий, предпринимаемых сегодня, поэтому выбор вариантов сопровождается разработкой мер, обеспечивающих оптимальную траекторию инновационного развития.

Форсайт представляет собой значительно более комплексный подход, чем традиционное прогнозирование. Главное отличие форсайта от традиционных прогнозов – нацеленность на разработку практических мер по приближению выбранных стратегических ориентиров.

4. Дорожные карты

По результатам форсайт-проектов создаются дорожные карты. Современный метод планирования и прогнозирования деятельности, который называется дорожное картирование, рассмотрен во многих работах [1-5]. Термин дорожное картирование (англ. roadmapping) пришёл в экономику из политики и означает движение по дорожной карте. Впервые он появился в конце XX столетия и рассматривался тогда, как некий изыск в управленческой деятельности, однако в начале текущего столетия был признан как один из самых эффективных методов планирования, прогнозирования и управления.

Первоначально (с середины 1980-х гг.) технология дорожного картирования развивалась как методология управления и предвидения НИОКР в промышленности. Со временем её применение стало расширяться во всё более и более широком диапазоне областей – от индивидуальных крупных компаний (корпоративные дорожные карты) к целым секторам промышленности (промышленные дорожные карты), междисциплинарным общим целям развития высоких технологий (целенаправленные дорожные карты) до формирования политики в области стратегического и технологического развития (стратегические дорожные карты для сведений политики). В XXI веке дорожные карты активно применяются в стратегическом планировании, включающем компоненты технологий, бизнеса, социального и политического развития.

Дорожные карты подразделяются на:

  • продуктовые дорожные карты – сценарии развития продукта или продуктовой линейки во времени;

  • технологические дорожные карты – сценарии развития высоких технологий, технологического сектора;

  • отраслевые (рыночные, промышленные) дорожные карты – сценарии развития отрасли, индустрии (отдельного рынка, сектора промышленности);

  • корпоративные дорожные карты – сценарии развития отдельной компании и т.д.

Форсайт туризма использует отраслевой тип дорожных карт. При формировании и внедрении в практику отраслевым дорожным картам (ОТР) присущи следующие общие подходы:

  1. Все ОТР включают прогноз развития своего объекта на долгосрочную перспективу – как правило, это около 10 лет – с разбивкой на более мелкие подпериоды. При этом будущее, прогнозное состояние объекта уже экспертно задано, дорожная карта только наглядно отражает путь его достижения.

  2. Все ОТР, вне зависимости от характера объекта картирования, должны чётко демонстрировать экономический эффект от их выполнения и обосновывать оптимальность предлагаемых альтернатив развития с позиций экономической эффективности использования ресурсов в каждой точке принятия решений.

  3. ОТР является достаточно затратным инструментом планирования. Поскольку составление и реализация любого долгосрочного плана всегда связаны с рисками самой различной природы, для создания ОТР необходимо формирование рабочей группы, в которую должны входить специалисты самого разнообразного профиля – футурологи, учёные, финансисты, технологи, социологи, маркетологи и многие другие, причём в зависимости от масштаба объекта картирования количество специалистов может существенно различаться.

  4. ОТР является интерактивным инструментом, позволяющим вносить в неё изменения и уточнять сценарии развития объекта в режиме реального времени.

Комплексная программа научно-технологического развития и технологической модернизации экономики Российской Федерации до 2015 года выделяет следующие этапы дорожного технологического картирования:

Этап № 1. Подготовка исследования.

Определение необходимости проведения исследования – дорожного технологического картирования. Формирование списка субъектов, заинтересованных в проведении этого исследования, а именно, представителей государства, науки и бизнеса. Оценка степени заинтересованности каждого субъекта в формировании технологической дорожной карты. Формирование единого руководства исследованием. Постановка целей исследования и оценка времени, необходимого для его проведения. Определение необходимых объёмов финансирования.

Этап № 2. Разработка технологической дорожной карты.

Определение ключевых качеств, характеристик, которыми должны обладать продукты и технологии. Определение технологических альтернатив и временных сроков их развития. Выработка рекомендаций по перспективным технологическим альтернативам. Выбор наиболее перспективных технологических альтернатив осуществляется на основании оценки их стоимости, сроков разработки, производительности и иных рыночных и нерыночных факторов. Определение ресурсного обеспечения реализации технологической дорожной карты. В отчётном документе по дорожным картам должно содержаться достаточно информации для осуществления технологического выбора и принятия инвестиционных решений.

Этап № 3. Реализация технологической дорожной карты.

Экспертиза и утверждение технологической дорожной карты. Для того чтобы дорожная карта действительно была объективной и реализуемой, необходима её оценка широким кругом экспертов от государства, науки и бизнеса, поэтому отчёт по дорожной карте должен быть распространён среди представителей указанных аудиторий, которые могут оценить документ и предложить определённые коррективы. Разработка и выполнение плана реализации технологической дорожной карты. План реализации должен включать в себя рекомендации по инвестиционным решениям, указывать необходимые средства и временные рамки их реализации. Контроль реализации технологической дорожной карты. Обратная связь. Необходимыми условиями успешной реализации технологической дорожной карты является оценка промежуточных результатов, её актуализация и модернизация, пересмотр и обновление, внесение корректив.

Как инструмент стратегического планирования дорожные карты позволяют критически оценить и пересмотреть знания о современной бизнес-среде и её важнейших трендах. Они способствуют системному осмыслению будущего и выбору обоснованных решений, которые должны быть приняты сегодня.

Проекту «Серебряное кольцо России» также необходимо разработать дорожную карту. Основой её разработки будет обеспечение транспортной доступности в пределах туристкой зоны. Объектами развития должны стать водные и автомобильные коммуникации, дублирующие друг друга в целях обеспечения передвижения туристов, и полномасштабное развитие водных видов туризма. В целом, это не менее 20 тыс. км водных путей и автомобильных дорог. Решение такой инвестиционной задачи возможно на временном горизонте в 10-15 лет, так как все коммуникации должны отвечать европейским стандартам. Успешное решение данной стратегической задачи делает настоятельной необходимостью и использование технологии форсайта, которая позволит реализовать её с минимальными издержками.

_________________________

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ:

  1. Управление развитием муниципальных образований (Стратегическое планирование. Территориальное планирование) Учебное пособие для студентов. – М.: АНХ, 2006. – 607с.
  2. Третьяк В.П. Формирование Форсайта и развитие гражданского общества/ В сб.: Наука. Инновации. Образование. Выпуск 2. – М.: Языки славянской культуры. 2007. – С.145.
  3. Гузов Ю., Зозуля Н. Муниципальная казна – новый источник ресурсной базы муниципальных образований.// Самоуправление. – 2013. – № 2. –С.26-29.
  4. Гузов Ю.Н., Журавлева Н.О. Проблемы организации бюджетного (бухгалтерского) и реестрового учета имущества казны.– СПбГУ, ООО «Агентство «ВиТ-принт»». СПб. 2012. – 112 с.
  5. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления: Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 396с.

_________________________

Опубликовано в журнале =Самоуправление=. – 2013. – № 7-8. –С.56-59.
Самоуправление

На предыдущую страницу  
English language  
Your language of a site:  
   
ИЗМЕНЕНИЕ ДИЗАЙНА 
   
Выбрать другой дизайн сайта  
   
ТОРГОВО- ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА 
   
Что такое ТПП  
Новости ТПП  
Структура ТПП  
Правление ТПП  
Ревизионная комиссия  
Президент ТПП  
Зам.председателя Правления  
Зам.председателя Правления  
Администрация ТПП  
Представитель в США  
Представитель в Голландии  
Представитель в Турции  
Представитель в Китае  
Представитель в Ирландии  
Представитель в Швеции  
Члены ТПП  
Как стать членом ТПП  
Третейский суд  
Примирительная палата  
Секции ТПП  
Партнеры ТПП  
ТПП в лицах  
   
ОТДЕЛЫ ТПП 
   
Информационно- аналитический  
Экспертизы и сертификации  
Внешне-экономической деятельности  
Экспертных оценок  
Вэб-издательство  
Отдел культурно- исторических программ  
Туристический  
Отдел переводов  
Юридический  
Отдел экономической безопасности  
Отдел инноваций  
Рекламно- издательский  
Отдел теле-радио программ  
Бюро защиты интеллектуальной собственности  
   
ИНФОРМАЦИЯ ТПП 
   
Оказываемые услуги  
Инвестиционные проекты  
Перспективы развития  
Сайты членов ТПП  
Видео-сюжеты членов ТПП  
Авторские статьи членов ТПП  
Переход на титульную страницу портала  
Размещение рекламы  
   
РЕКЛАМА 
   
 
   
ИНСТРУМЕНТЫ ПОИСКА  
   

Поиск на сервере:

Разделяйте слова пробелами
Логика:


Примечание:
- Поиск в архиве прессы на сервере прессы

Тип поиска:
Быстрый поиск
Обстоятельный_поиск
Регистр слов:
Нечувствительно
Чувcтвительно
Язык:
English
Русский
Лимит документов:

 

Copyright -1999
Oleg Novikov
All Rights reserved



MMMD-технология
MMMD-технология





Сетевое издание: "Портал города Пушкина (Царского Села)"
Номер свидетельства: ЭЛ № ФС 77 - 54314,
выдан 29.05.2013г. Роскомнадзор
Учредитель: Торгово-промышленная палата городов Пушкина и Павловска
Адрес редакции 196601, РФ, Санкт-Петербург, г. Пушкин, Октябрьский б-р, д. 50/30,т.+7(812) 476-85-88
Главный редактор: Екатерина Николаевна Бабич
(6+)

 

Новости Царского Села Новости Царского Села Новости Царского Села




Санкт-Петербургский театр оперетты
20 октября в 18:00
на сцене Пушкинского районного Дома культуры
ЗДРАСЬТЕ, Я ВАША ТЁТЯ!
Музыкальная комедия
«ЗДРАСЬТЕ, Я ВАША ТЁТЯ!»

20 октября в 18:00 музыкальная комедия «Здрасьте, я Ваша тётя!», пьеса Брэндона Томаса, музыка Оскара Фельцмана.
Играют спектакль артисты Санкт-Петербургского театра оперетты.
История молодого человека, выдавшего себя за вдову-миллионершу, без малого 125 лет! Сочинил ее английский драматург Брэндон Томас. Пьеса переведена на многие языки мира и до сих пор ставится в целом ряде стран. Аранжировки- под джазовое ретро, вокальные и танцевальные номера в стилистике эстрадного шоу.
Главную роль подложной тётушки играет артист театра и кино – Роман Анушин – коренной житель г. Пушкина.
Ждём вас наши дорогие зрители = 20 октября в 18 час. в Пушкинском Доме культуры на ул. Набережной, 14.
Билеты продаются в кассе Дома культуры, тел. 466-47-27, с 7 сентября.
Заказ билетов – по тел. 8-911-224-27-29, со 2 октября.




О Системе Торгово-промышленных палат в Российской Федерации